質檢總局關于出口工業產品質量安全示范區建設的指導意見
發布時間:2017-10-17 17:19:00??作者:??來源:市場監管局??點擊率:
 
 
 

各直屬檢驗檢疫局: 

為貫徹落實國務院《質量發展綱要(20112020年)》,推動質量強國戰略實施,規范和加強出口工業產品質量安全示范區(以下簡稱“示范區”)建設工作,進一步提高出口工業產業集聚地區和現代企業集群地區的質量安全水平,加快促進外貿企業轉型升級,現就出口工業產品質量安全示范區建設提出以下意見。 

一、指導思想 

全面貫徹落實科學發展觀,以國家宏觀經濟政策為導向,健全地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系,構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局,提升我國出口工業產品質量安全水平和核心競爭力,服務經濟持續健康發展。 

二、總體目標 

圍繞“堅持以質取勝,建設質量強國”戰略目標,發揮產業比較優勢,建設一批企業質量管理能力強、產品質量安全水平高、自主創新能力強、產業優勢突出、功能定位明晰、集聚效應明顯、輻射帶動有力的出口工業產品質量安全示范區,使其成為出口商品質量安全的樣板區、對外貿易便利化的先行區、出口競爭新優勢的培育區。 

三、建設原則 

(一)引領示范原則。示范區應在誠信、質量、品牌、自律等方面對集聚產業以及國家同類產業起到引領和示范作用。 

(二)分級分步原則。示范區建設實行國家級、省級兩級管理,各直屬局可以根據轄區內實際情況分步開展培育工作。 

(三)共推共建原則。示范區建設應在地方政府領導下形成政策合力,并充分發揮企業行業自律作用,共推共建。 

(四)信息共享原則。各方應聯合建立健全示范區質量安全信息平臺和信息發布機制,充分實施信息共享。 

(五)動態管理原則。示范區、示范企業及入區企業實行準入和退出機制。 

四、基本條件 

(一)形成企業集聚。示范區一般應為形成產業集聚、資本集聚或技術集聚規模企業集聚區,且為當地外貿經濟發展的重要區域,在全國或所在省份具有一定的影響力和知名度。 

(二)出口貿易規模較大。區域內年度出口貿易總額在全國同類行業占有較高比例,或列全省同類行業前列,或占當地出口總量較高比重。 

(三)質量安全水平較高。區域內企業能夠落實產品質量安全的第一責任,遵守各項法律法規,依法誠信經營,產品質量安全水平處于全國或全省同類行業前列。 

(四)組織保障機制健全。地方政府重視質量安全工作,充分發揮領導作用,健全示范區綜合協調管理機構和運行機制,示范區建設納入地方政府質量工作考核體系。 

五、工作職責 

在地方政府的組織協調下,示范區內逐步建立和完善建設保障體系、質量安全監管體系、風險管理體系、公共服務體系等四個體系。示范區建設各方根據職能分工履行職責。 

(一)出口企業:切實履行產品質量安全的主體責任,提高質量安全管理水平,加快質量技術創新,履行社會責任,積極發揮示范引領作用。 

(二)監管部門:檢驗檢疫及相關部門共同履行質量安全的監管責任,落實地方政府產業發展政策,注重政策疊加,形成監管合力,實現產品質量安全與貿易便利化目標的協調統一。 

(三)行業協會:充分發揮橋梁作用,加強行業自律,促進信息交流,引導示范區企業之間的分工協作和有序競爭,營造示范區良性發展環境。 

(四)社會公眾:借助示范區質量安全事件投訴舉報渠道,社會公眾關注并參與產品質量安全監管,社會力量積極參與質量信息交流公共服務平臺建設等推進工作。 

六、工作措施 

(一)優先實施貿易便利化措施。 

出口方面,深化企業分類管理,逐步取消批次管理制度,以風險監測代替批次管理。對目前實行出口商品注冊登記制度的商品,簡化手續,僅在發生系統性或行業性出口質量安全事故的情形下實施有期限的注冊登記。在有效監管的基礎上,擴大區內企業法檢商品免驗。示范區內非法檢商品免予監督抽查。對區內援外物資和輸非商品,可認可企業的自我聲明,或采信第三方機構檢驗結果,實施驗證監管。對示范區內出口加工型企業開展境外維修、測試、研發等新型業務給予產業發展支持和監管便利措施,促進出口產業轉型升級。 

進口方面,在質量安全風險評估的基礎上,對示范區內企業進口貨物,實施以合格假定為前提的合格評定程序。除相關法律法規規定的外,對進口用于加工生產的自用設備,可實施共同檢驗。對于進口原材料和零部件等貨物,可實施免于檢驗等便利化屬地監管措施。 

(二)做好技術性貿易措施工作。 

加強示范區內信息服務平臺建設,充分利用質檢系統TBT/SPS通報機制、多邊及雙邊合作機制,降低技術性貿易措施對集聚產業出口的影響。優先示范區示范企業提供國際質量管理交流活動機會,加大對外交涉力度,爭取更多國際話語權。 

以示范區為載體,加強對主要貿易伙伴國標準的收集和對區內企業的通報與培訓,參與和推動我國相關產業技術標準和法規的定。鼓勵有條件的示范區建立相關產業的質量安全技術促進組織,將技術貿易措施工作與促進產業質量技術提升相結合,推動產業轉型升級。 

(三)充分發揮示范引領作用。 

推動示范區建立激勵和保障機制。示范區內起示范引領作用的企業經評估后,可授予“出口工業產品質量安全示范企業”稱號。推動示范企業成為國際、國內標準制修訂的主要參與者,把示范區出口產業的先進質量管理經驗和方法向全行業推廣、向產業鏈兩端延伸,加強對中小企業技術幫扶,協助打造核心競爭力。 

(四)推動質量技術創新。 

綜合運用質檢部門計量、標準、認證認可、檢驗檢測等措施,引導和支持示范區企業開展技術改造、產品創新。加強示范區內公共檢測服務平臺建設,提供優質優惠、高效便捷的認證檢測服務??偶煅榧煲呤笛槭壹觳庾試?,為示范區內企業新產品研發、有毒有害物質監測、新技術的研究和開拓國際市場提供技術保障。 

(五)強化示范區品牌效應。 

以新聞發布會、部門網站、外事活動等多種形式或載體加強宣傳,全面樹立示范區品牌形象。充分調動示范區企業能動性,鼓勵在各類展會等活動中使用示范區稱號和標示,扶植區域品牌。有條件的示范區可以探索建立專門宣傳機構。以示范區品牌效應增強區內產業國際競爭力,實現以質量創效益。 

(六)加強質量安全責任追溯管理。 

系統收集進出口商品和企業基礎信息,建立完善示范區企業以及所在產業集聚地區內的企業質量檔案。對示范區企業遭國外通報、召回和出口退運的以及國內監督抽查中發現質量問題的,加強責任追溯調查和處理,屬于國外法規、市場監督、設計方面問題的,加大反饋和交涉力度;屬于企業能力不足的,增強幫扶力度;屬于惡意違法的,加嚴處罰力度,取消示范企業和示范區稱號。 

加強對示范區所在地區假冒偽劣等不正當競爭行為的監督監管和打擊力度,有效維護產業集聚地區良好的生產經營秩序。 

七、組織實施 

(一)組織協調。質檢總局統一指導全國各級示范區建設工作。各直屬檢驗檢疫局負責協調轄區開展示范區建設,做好所轄區域內國家級示范區的具體培育和推進工作。 

(二)申請評估。對于符合本指導意見第四部分的省級示范區,由相關地方政府申請,經直屬檢驗檢疫局推薦,質檢總局組織評估,合格的確定為國家級出口工業產品質量安全示范區。各直屬檢驗檢疫局根據本指導意見,制定本轄區省級示范區的評估標準,組織評估認定工作。 

(三)監督管理。質檢總局對示范區建設和運行情況進行監督檢查,各直屬檢驗檢疫局對本轄區示范區建設和運行情況進行監督管理。 

(四)總結報告。各級檢驗檢疫機構及時總結報送示范區建設工作中的經驗做法以及存在的問題,并向各級政府報送示范區建設情況。 

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